Есть проблема – нужно решение

Если все поступающие в прокуратуру Тулы обращения от жителей представить в виде пирога, то самыми увесистыми кусками будут жалобы на жилищно-коммунальные проблемы и дороги. Впрочем, это не значит, что другим вопросам надзорное ведомство уделяет меньше внимания.

Жилые декорации

7,5 миллиарда рублей — такая сумма необходима, чтобы разом расселить оставшиеся на территории Тулы 214 аварийных многоквартирных домов. Сумма, неподъемная для бюджета города, все расходы которого, включая строительство и ремонт, зарплату и содержание различных учреждений социальной сферы, благоустройство и многое-многое другое, на нынешний год запланированы в размере порядка 30 миллиардов.

— Если до 2017 года действовала федеральная программа расселения аварийного жилья, то теперь решение этой проблемы полностью в зоне ответственности муниципалитета,— поясняет прокурор города Тулы Андрей Журба.— А домов таких с течением времени меньше не становится. Поэтому работа как со стороны администрации, так и с нашей идет постоянно. Хотя, увы, медленнее, чем хотелось бы.

Жители аварийных домов обращаются с жалобами в надзорное ведомство регулярно. Алгоритм действий прокуратуры выстроен чётко: внесение представления в орган местного самоуправления, в случае неисполнения требований — иск в суд. Суды в абсолютном большинстве случаев принимают решение в пользу истца, то есть, по сути, жителей. Администрации в таких ситуациях приходится пересматривать сформированные планы и изыскивать возможности…

— У этой медали две стороны,— признаёт Андрей Витальевич,— потому что есть те, кто не обратился в прокуратуру и в суд, а значит, их очередь на переселение сдвигается… Но, конечно, каждый случай мы рассматриваем отдельно. Даже признанные аварийными дома различаются по степени изношенности. Есть и такие, что прямо фильмы ужасов снимать можно. К примеру, сейчас к нам обратились жители дома № 10 по Венёвскому шоссе — это общежитие, где проживают несколько семей. У них рядом железная дорога, и составы проходят почти вплотную к стене дома. А здание в таком состоянии, что его точно впору какому-то режиссеру показать… Не ожидал, что такое вообще увижу. Суд встал на нашу сторону, ждем результаты рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Ну а в плановом порядке расселения в этом году дождутся 12 домов посёлка Ленинский общей площадью почти три тысячи квадратных метров.

А где труба?

Хотя, надо сказать, заселение в новостройку отнюдь не означает конец всем бедам и начало коммунально-безоблачной жизни. И та же статистика обращений в прокуратуру об этом очень наглядно свидетельствует: уже не первый год ведомство сталкивается с нарушениями при вводе жилья в эксплуатацию.

Андрей Журба поясняет: выдача разрешения на ввод — муниципальная услуга, которая может быть оказана по формальному принципу наличия всех необходимых документов. Беда в том, что наличие бумаг и печатей не всегда означает, скажем, нормативную температуру воды в кране у владельцев новой квартиры.

— Практика показывает, что необходимо проверить не просто наличие документов о присоединении к сетям, но и буквально — течет ли вода из крана. Поэтому весь перечень застройщиков со сроками сдачи объектов лежит у меня на столе, выезжаем на места,— рассказывает прокурор.— Бывает, понимаем заранее, что объект проблемный. Недавний пример — жилой комплекс в поселке Иншинский, с трудом завершённый долгострой. Люди в него заехали — а в домах воды нет…

Проблема оказалась в споре двух хозяйствующих субъектов — застройщика и ресурсоснабжающей организации: юрлица заключили договор, возникли вопросы с оплатой — в итоге пострадали жильцы. Заключать перемирие и искать решение пришлось уже коллегиально под надзором органов прокуратуры.

Дороги, а не направления

В целом подобное объединение усилий вполне можно считать эффективной практикой. Взять хотя бы нашумевшую дорожную историю прошлого строительного сезона, когда подрядчик увяз в ремонтных работах на улице Кутузова и проспекте Ленина, проводимых по нацпроекту.

Аукцион на проведение работ в Туле выиграла организация из Чехова. Подрядчик прошел обычные процедуры проверки и не вызвал сомнений. Это потом выяснится, что фирма набрала слишком большой объем заказов и справиться своими силами с крупными объектами не сможет. Но к тому времени проспект в и без того «узком» месте — на Зеленстрое — уже не первый месяц стоял частично перекрытым и ничто не предвещало автомобилистам, что их ежедневным мучениям в пробках скоро придет конец.

— Органы местного самоуправления неоднократно привлекались в соответствии с законом к административной ответственности, ситуация была сложная. В конце концов, сообща нашли местных субподрядчиков в помощь и проспект сдали,— говорит А. В. Журба.— Но выводы сделали. Сейчас наши сотрудники совместно с ГИБДД и Ространснадзором проверяют, есть ли основания для гарантийного ремонта этого участка дороги, а также улицы Кутузова. Если таковые найдутся, будет принят комплекс актов прокурорского реагирования для инициирования этой процедуры.

Конечно, ситуация с дорогами в областном центре не сравнима с той, какой она была лет пятнадцать назад, в центральной части города и ремонт, и содержание улиц выполняются на вполне приличном уровне. Но с некоторых пор Тула — чуть не на две трети сельские территории. И там крылатое выражение про две главные российские беды вспоминается едва ли не на каждом шагу — особенно в межсезонье.

Асфальт, от которого остались одни воспоминания, и те только у старожилов, или грунтовка, разбитая колесами тяжелой строительной техники,— это проблемы городских властей и заботы прокуратуры областного центра, куда по всем каналам поступают жалобы от жителей.

— Почти каждое такое обращение граждан начинается со слов: «Живем теперь в Туле, а стало хуже, чем в Ленинском районе»,— цитирует Андрей Витальевич.— Конечно, надо понимать, что и законодательство не предъявляет к сельским дорогам таких требований, как к городским магистралям. Однако обеспечить транспортную доступность администрация обязана. Понятно, что даже просто для отсыпки щебнем всех дорог к населенным пунктам в бывшем Ленинском районе нужны огромные средства, которых нет. Но постепенно исковую работу ведем.

Золотые земли

Объединение с соседним муниципалитетом существенно расширило работу городской прокуратуры и в сфере соблюдения требований земельного законодательства. И речь не только о «дачных войнах» за полметра в районе общего забора. Ленинский район когда-то поэтично назвали «золотым кольцом» областного центра, но остряки быстро придали этой метафоре иной смысл — цена земли в пригороде всегда была кусачей. И идея заработать на ней неправедный рубль тоже не нова.

— В прошлом году по материалам наших проверок было возбуждено два уголовных дела о мошенничестве с земельными участками,— рассказывает прокурор.— Граждане действовали по похожей схеме: предъявляли в регистрирующем органе поддельные документы о праве собственности на участок, выданные якобы в девяностых годах органами местного самоуправления, получали новое свидетельство. После возбуждения дел мы сразу обратились в суд с исками об изъятии этих участков, земли вернулись в государственную собственность.

А ещё выявляются случаи использования земельного участка не по назначению или даже почти курьезные истории…

— Одна из улиц Пролетарского округа оказалась наполовину в границах земельных участков под многоквартирными домами,— рассказывает Андрей Витальевич.— То есть в теории жильцы могут отгородить эту территорию, к примеру под парковку, оставив только половину проезжей части, и это не будет нарушением закона. Мы, конечно, обратились в суд с заявлениями об изменении границ земельных участков, чтобы линейный объект — дорога — находился полностью в границах муниципальной земли.

Подобные казусы, кстати, как и многие другие нарушения, нередко выявляются в процессе работы с различными обращениями жителей. В том числе и потому в надзорном ведомстве этому направлению деятельности уделяется самое пристальное внимание.

— Правозащитная функция прокуратуры становится всё более объёмной,— констатирует Андрей Журба.— Понимая, что раз человек пришел к нам со своей проблемой, значит, все инстанции пройдены, и мы не можем исключительно формально подходить к соблюдению требований закона. Наша задача — найти вариант решения проблемы. И мы делаем всё, что в наших полномочиях, для защиты интересов граждан.