Для туляков и региона

Депутаты Тульской областной Думы ушли на летний перерыв. За шесть месяцев 2020-го парламентарии провели 15 заседаний, в том числе — два экстренных и два внеочередных. И надо сказать,что весенняя сессия была насыщенной — в ней хватило как значимых событий, так и важных для туляков законов.

Подводя итоги полугодия, председатель регионального парламента Сергей Харитонов отметил:

— Первая половина 2020 года для Тульской областной Думы — время напряженной законодательной деятельности в новых условиях и активной работы в округах, где каждый из депутатов многое сделал для того, чтобы поддержать своих земляков.

Действительно, даже в условиях распространения новой коронавирусной инфекции депутатский корпус не прекращал своей деятельности. При жестком соблюдении требований эпидемиологической безопасности и рекомендаций Роспотребнадзора проходили думские комитеты, заседания парламента, приемы граждан в дистанционном режиме и другие мероприятия с участием депутатов.

Против пандемии

Когда в регионе стали фиксировать первые случаи заражения COVID-19 и указом главы региона был введен режим повышенной готовности, на внеочередном заседании Сергей Харитонов отметил, что депутатский корпус должен быть готов к любому развитию событий и обеспечить работоспособность органов власти. И сейчас уже вполне можно утверждать, что региональный парламент с поставленной задачей справился.

— По инициативе губернатора Алексея Геннадьевича Дюмина приняты законы, которые позволили сформировать правовую базу для укрепления системы здравоохранения, оказания помощи гражданам, поддержке экономики в условиях режима повышенной готовности и связанных с этим ограничений,— сказал Сергей Алексеевич, подводя итоги весенней сессии.

В частности, практически одновременно с введением необходимых ограничений на экстренном заседании был принят закон, ужесточающий административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за невыполнение законных решений, постановлений, распоряжений и предписаний органов государственной власти области, органов местного само — управления, их должностных лиц, принятых в пределах их полномочий для снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции.

При этом работа регионального парламента не ограничивалась исключительно законотворческой составляющей. Депутаты за свой счет приобретали средства индивидуальной защиты (СИЗ) и оборудование, необходимое для организации лечения больных COVID-19 в Тульской областной клинической больнице или передавали средства на самостоятельную покупку оборудования учреждениям здравоохранения.

В зону внимания парламентариев попали не только крупные медучреждения. Депутаты в своих округах до сих пор помогают больницам, малообеспеченным гражданам, инвалидам, пожилым и многодетным семьям с покупкой СИЗов, оснащения, расходных материалов, гигиенических средств и продуктов питания.

— Члены Молодежного парламента работают как волонтёры, организуют образовательные и объединяющие онлайн-акции в социальных сетях,— добавил спикер облдумы.— Кроме того, по предложению губернатора законом области учреждена медаль «За самоотверженность и единство». Это знак глубокой благодарности и огромного уважения к тем людям, которые защищают общество от опасных заболеваний.

Бюджет направлен на защиту

Приоритетом деятельности областной Думы в первом полугодии стала работа с главным финансовым документом региона.

— Внесены изменения в бюджет. Это позволило профинансировать укрепление материально-технической базы больниц, обеспечить выплаты медикам, поддержать социально уязвимые категории граждан,— подчеркнул Сергей Харитонов.— По инициативе Президента России Владимира Владимировича Путина беспрецедентную финансовую помощь регион получил из федерального бюджета. Ряд мер реализуется за счет собственных средств бюджета области.

К примеру, в апреле для своевременной закупки необходимых медикаментов в связи с пандемией был расширен перечень договоров и мероприятий, подпадающих под 100-процентное авансирование из средств бюджета Тульской области.

Изменения в бюджете Тульской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в весенней сессии вносили несколько раз.

— Мы всегда максимально тщательно прорабатываем вопросы, связанные с внесением изменений или уточнений в областной бюджет,— пояснила председатель комитета по экономической политике и финансам областной Думы Галина Алёшина.— Однако в этом полугодии мы с коллегами действовали еще и быстро — ситуация не терпела промедлений. Львиная доля поправок была необходима для того, чтобы регион мог успешно справиться с эпидемией коронавируса, чтобы медики и туляки получили поддержку, которая позволит им благополучно преодолеть все сложности. При этом требовалось не упускать из виду, что вирус не отменял других важных задач — продолжалась реализация таких программ, как создание комфортной городской среды, реконструкция объектов водоснабжения, переселения граждан из аварийного жилья и многое другое. Все они позволяют существенно повысить качество жизни туляков, содействуют динамичному развитию области. А значит, задвигать их на второй план было нельзя.

По словам Галины Алёшиной, депутаты использовали все имеющиеся в распоряжении ресурсы для оптимизации расходов. Одной из таких мер стало уменьшение бюджетных ассигнований на обеспечение функционирования Тульской областной Думы. На 5,3 миллиона рублей были снижены ассигнования на обеспечение функций государственного органа и на 800 тысяч — на информационное освещение деятельности парламента.

Последние изменения в главный финансовый документ депутаты утвердили перед летним перерывом в работе. Новый закон предусматривает увеличение доходов бюджета области на 2020 год на 1,7 миллиарда рублей — до 88,56 миллиарда.

Кроме того, документ уточняет доходы и расходы за счет средств бюджета области и федерального бюджета, а также за счет предоставления межбюджетного трансферта из бюджета Москвы и прочих безвозмездных поступлений, перераспределяет ряд бюджетных ассигнований между разделами и статьями.

Безвозмездные поступления выросли на 2,76 миллиарда рублей и составят 21,475 миллиарда. В том числе поступления из федерального бюджета увеличены на 2,489 миллиарда рублей.

Соответственно вырастут и расходы бюджета области — на 4,6 миллиарда рублей до 98,044 миллиарда.

— В новой редакции бюджета преду — смотрены средства на выплаты медикам за особые условия труда и дополнительную нагрузку, на смягчение ситуации в экономике, на поддержку малого и среднего предпринимательства,— уточнила Галина Ивановна.— Кроме того, впервые запускается пилотный проект на оказание грантовой поддержки частным медицинским учреждениям, которые будут оказывать медико-социальные услуги гражданам пожилого возраста. На эти цели направлено 22,8 миллиона рублей. Дополнительно из бюджета Тульской области будут выделены средства на закупку в образовательные учреждения дезаров и бесконтактных термометров, а также на выплаты медицинским работникам, сотрудникам правоохранительных органов, социальным работникам, награжденным медалью «За самоотверженность и единство».

Также большое внимание уделено поддержке муниципальных образований, увеличен объем кредитных средств для них со 100 до 150 миллионов рублей. Предусмотрены средства на компенсацию бюджетных потерь (200 миллионов рублей) и на проведение мероприятий по профилактике распространения коронавирусной инфекции (150 миллионов рублей).

Поддержка действием

В новой редакции закона о главном финансовом документе указано, что налоговые и неналоговые доходы уменьшены на 1,059 миллиарда рублей. Заметное снижение обусловлено тем, что новые плановые показатели рассчитаны с учетом изменений федерального и регионального законодательств, предусматривающих меры поддержки предприятий в период эпидемии.

— Введены дополнительные льготы для бизнеса. Это особенно важно для отраслей, которые ограничили свою деятельность для предотвращения распространения коронавируса,— отметил, подводя итоги работы, председатель Тульской областной Думы Сергей Харитонов.

Механизмов поддержки было немало — работа над соответствующими законами в парламенте началась уже в начале апреля. Так, например, была установлена пониженная ставка в размере 1 процента по налогу на имущество организаций в отношении объектов недвижимости, налоговая база для которых определяется как кадастровая стоимость. Возможность воспользоваться льготой получили почти 7000 организаций. До 1,1 процента снизили ставку для гостиниц и других организаций, которые обеспечивают временное проживание.

Арендодателям (торговым центрам) предоставили право уменьшить — на сумму снижения либо полного освобождения арендаторов от уплаты аренды — налог на имущество за 2020 год.

Для одиннадцати видов деятельности, применяющих упрощенную систему налогообложения, на 2020 год установлены пониженные налоговые ставки в размере 7 процентов, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, и 3 процентов, если объектом налогообложения являются доходы.

Эта форма поддержки помогла в сложной ситуации тем, кто специализируется на полиграфии и предоставлении услуг в этой области; на регулярных перевозках пассажиров автобусами в междугородном сообщении; обслуживании и содержании автовокзалов и автостанций; издании книг, периодических публикаций, рекламе, стоматологии и т. д.

Для организаций, инвестировавших в разные проекты свыше 500 миллионов рублей, размер инвестиционного налогового вычета, текущего налогового (отчетного) периода увеличили до 70 процентов суммы расходов в отношении расходов налогоплательщика на первоначальную стоимость основных средств (изменение первоначальной стоимости основных средств). Размер ставки для определения предельной величины налогового вычета для таких налогоплательщиков установили в 7 процентов.

Право на подобную форму поддержки получили те компании, которые занимаются благотворительностью в области культуры, а также некоммерческие организации (фонды). При этом предельные суммы расходов, учитываемых при определении инвестиционного налогового вычета, установлены на уровне 90 процентов.

На инвестиционный налоговый вычет до 80 процентов могут рассчитывать компании и в отношении расходов на создание объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории Тульской области.

— Расширены возможности использования регионального материнского капитала. Теперь на эти деньги можно приобрести компьютер для дистанционного обучения,— назвал Сергей Харитонов формы поддержки, впрямую экономической сферы не касающиеся.— Также снижен стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату услуг ЖКХ в совокупном доходе семьи. Больше семей смогут получить субсидии.

С 1 июня 2020 года региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составил 8 процентов — при среднедушевом доходе семьи или одинокого гражданина 6 тысяч и менее рублей в месяц, 13 процентов — при доходе свыше 6, но не более 7,5 тысячи и 15 процентов — при среднедушевом доходе свыше 7,5 тысячи рублей в месяц. Новый закон позволил увеличить количество семей, получающих субсидию, до 5677.

Кроме того, отдельным нормативным правовым актом в весеннюю сессию был расширен круг семей с детьми-инвалидами, имеющих право на ежемесячную денежную выплату. Сейчас 1200 рублей, если среднедушевой доход не превышает двух прожиточных минимумов, может получать не только одинокая мать, как было раньше, но и любой одинокий родитель или усыновитель, проживающий с ребенком-инвалидом.

Дискуссия о тишине

Пятнадцатое заседание Думы, несмотря на относительно короткую повестку, прошло в напряженном рабочем режиме. Несколько вопросов вызвали серьезные дискуссии. В частности, так называемый законопроект «о тишине» — изменения в статью 6.1–1 закона «Об административных правонарушениях в Тульской области», подготовленные заместителем председателя Тульской областной Думы Александром Балберовым и депутатом Ильёй Киндеевым.

Суть в том, чтобы в состав административного правонарушения «Нарушение покоя граждан», предусматривающего запрет определенных действий, совершаемых в ночные часы, дополнительно включить запрет на проведение некоторых видов строительных и ремонтных работ в многоквартирном доме, если те нарушают покой граждан.

Разработчики предлагают установить так называемые «периоды тишины», которые будут продолжаться с 19.00 до 9.00 и с 13.00 до 15.00. А по воскресеньям и нерабочим праздничным дням — запретить «шуметь» вовсе. Исключением, согласно проекту, может быть лишь ремонт в квартирах, который ведут новоселы в течение года со дня ввода дома в эксплуатацию.

— Штробите год после ввода в эксплуатацию, потому что все этим занимаются. А потом — клейте обои, это — тихо,— считает заместитель председателя облдумы Александр Балберов.— Особенно остро встал вопрос во время пандемии коронавируса, когда днем дома находились и дети, которым нужен обязательный отдых.

Действительно, с ситуацией, когда от кажущихся бесконечными сверления и стука за стеной сдают нервы и хочется сотворить что-нибудь нехорошее с беспокойными соседями, сталкивались хотя бы раз все жильцы тульских многоэтажек. Но…

Как заметили коллеги разработчиков, что делать тем, кто не имеет финансовой возможности закончить ремонт в кратчайшие сроки? Как быть работающим людям, которые сами отделывают жилье и могут уделять этому как раз исключительно выходные и праздники? Если принять законопроект в существующей редакции, считают многие парламентарии, то права одних граждан будут защищены, а вот других, напротив, ущемлены. Заменить одну проблему на другую — не выход, считают депутаты.

Поэтому законопроект «о тишине» в результате был принят только в первом чтении — над документом предстоит еще основательно поработать.

— Считаю, что наше голосование за — лишь начало дискуссии,— заметил депутат Андрей Мазов.— Конечно, пожилым людям или семьям с маленькими детьми невозможно жить, когда за стенкой месяцами штробят или сверлят. Но с другой стороны — человек имеет полное право делать ремонт в собственной квартире. В этой ситуации нам необходимо собрать максимальное количество точек зрения — как экспертов, так и самих туляков, и только потом выносить конкретное решение. Принять-то можно любой закон, главное — чтобы он работал.

Такой же позиции придерживается председатель комитета по государственному строительству, безопасности и местному самоуправлению Думы Денис Бычков. По его словам, поправки к законопроекту будут принимают до 16 октября 2020 года.

— Тема актуальная и резонансная, ее широко обсуждают, собралось уже достаточно как противников, так и сторонников,— заметил он.— Лично мне нравится момент, предусматривающий «детские часы», с остальными вопросами я не согласен. Нужно взвешенное решение, максимально устраивающее всех туляков.

День сельского старосты

В беседе с журналистами Денис Владимирович рассказал также еще об одном важном нормативном акте, принятом в качестве закона на пятнадцатом заседании.

— Мы приняли решение на региональном уровне установить День сельского старосты,— сказал он.— В этот день мы будем чествовать людей, занятых в территориальном общественном самоуправлении, сельских старост. Это очень важная и нужная работа. Стоит отметить, что еще до принятия на федеральном уровне мы приняли свой региональный закон о старостах. В Тульской области очень хорошие традиции местного самоуправления. Принятие этого закона стало логичным продолжением той работы, которую проводят правительство области, органы местного самоуправления и депутатский корпус. Думаю, что День сельского старосты приживется, будет масштабно праздноваться, особенно в тех муниципальных образованиях, где активно развивается общественное самоуправление.

Новый праздник будут отмечать ежегодно, в третью субботу августа. Разработчик законопроекта — Общественная палата Тульской области — надеется, что таким образом роль и значение института сельских старост, которые часто становятся незаменимыми помощниками для представителей различных ветвей при решении вопросов местного значения, повысится.

Начало нового этапа

Подводя полугодовые итоги работы Тульской областной Думы, было бы неверным обойти вниманием главное событие в жизни страны и гражданского общества — принятие поправок в Конституцию Российской Федерации.

— Важнейшим направлением нашей работы было информирование жителей региона о поправках к Конституции,— отметил Сергей Харитонов.— Своим решением Дума поддержала проект федерального закона. Депутаты приняли самое активное участие в подготовке к общероссийскому голосованию.

К работе над поправками Тульская область подключилась в январе 2020 года после того, как президент РФ Владимир Путин подписал распоряжение «О рабочей группе по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации». В состав этой группы вошел и председатель регионального парламента.

За время работы над поправками внесены тысячи предложений. В числе инициатив Сергея Харитонова — создание в стране территорий с особым конституционно-правовым статусом, не входящих в состав какого-либо субъекта РФ.

— Подавляющее большинство жителей региона поддержало поправки. Обновленная Конституция вступила в силу. Для нас с вами — это начало нового этапа работы,— подчеркнул председатель областной Думы.— Предстоит внести изменения в законы Тульской области, чтобы обеспечить единство правового пространства. Уверен, совместными усилиями мы успешно эту задачу решим.