«Лекарство» для пренебрегающих законом,

или Как прокуроры обеспечивают защиту трудовых прав туляков

Каждое из законных прав граждан можно относить к разряду приоритетных, особо важных и значимых. Однако ключевым в этом перечне всё же является право человека на труд. Есть у человека работа, гарантированная заработная плата — значит, есть на что жить, содержать семью, питаться, одеваться, а если требуется — оплатить лекарства, организовать отдых и оздоровление… Но в современных условиях сфера трудовых отношений подвержена различным негативным тенденциям, не только ущемляющим законные трудовые права граждан, но и наносящим ущерб государственным интересам. Ключевую роль в противостоянии этим тенденциям, конечно же, призвана играть прокуратура, которая в рамках надзорной деятельности в этой части проводит сложную, многогранную и в то же время очень нужную и эффективную работу. Нашу беседу заместитель прокурора Тульской области Андрей Анатольевич ТЕРЕБУНОВ начал с рассказа о том, как организован прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав граждан и в чем выражается его необходимость и значимость.

— Многогранность и значимость нашей работы, направленной на обеспечение законности в сфере трудовых отношений, подтверждена итогами первой половины нынешнего года. Приведу только несколько цифр.

В сфере соблюдения трудовых прав граждан прокурорами выявлено 2 661 нарушение, на незаконные правовые акты принесено 314 протестов, внесено 341 представление, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 292 лица. Объявлено 12 предостережений. В суды направлено 380 заявлений на общую сумму почти 9 млн руб. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечены 194 лица, в том числе двое руководителей дисквалифицированы. По направленным в органы предварительного расследования материалам проверок возбуждено 6 уголовных дел.

Это результат жесткого контроля, последовательно принимаемых мер понуждения к законопослушанию как работодателей, контролирующих структур, так и самих граждан. Эту работу мы проводим на систематической основе и в тесном взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

В прокуратуре области на постоянной основе действует межведомственная рабочая группа по вопросам противодействия правонарушениям и преступлениям в сфере соблюдения трудовых прав граждан. По результатам проведенных в первом полугодии 2020 года заседаний данной группы, заслушивания руководителей и учредителей такие организации-должники, как ООО УК «Созыв» и АО «Гормаш-щит», полностью погасили задолженность по заработной плате перед своими трудовыми коллективами.

С учетом особой социальной значимости в условиях распространения COVID-19 на заседании рабочей группы в июне текущего года рассмотрен вопрос о существующих в регионе рисках увеличения «скрытой» задолженности по заработной плате, связанных с распространением пандемии, снижением платежеспособности населения, нарастанием финансового кризиса в связи с временным приостановлением финансово-хозяйственной деятельности ряда организаций региона. Разработаны дополнительные меры, направленные на повышение эффективности взаимодействия и осуществления мониторинга ситуации с выплатой заработной платы в регионе. Их реализация позволила вскрыть факты образования задолженности перед работниками ряда предприятий области и принять своевременные меры реагирования с целью устранения этих нарушений.

Прокуроры в ежедневном режиме ведут мониторинг сайтов контрольно-надзорных органов для предупреждения и устранения нарушений прав трудящихся, анализируются размещенные на них сведения об обращениях граждан, статистическая информация о размере задолженности по зарплате, имеющейся на предприятиях, изучаются результаты плановых проверок Государственной инспекции труда, уточняется своевременность внесения сведений в реестр дисквалифицированных лиц.

На постоянной основе мы ведем мониторинг средств массовой информации, в том числе публикаций в сети «Интернет», в ходе которого, например, выявляется запрещенная к распространению информация о продаже трудовых книжек, содержащих сведения о трудовом стаже. Так, с целью признания указанной информации незаконной и ограничения доступа к подобным сайтам прокурором Дубенского района в суд направлено 9 административных исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены — данные сайты были заблокированы.

В ходе проверок выявлены сайты, на которых публиковались объявления о вакансиях, содержащие ограничения дискриминационного характера.

— В чем конкретно прокуроры усмотрели дискриминацию?

— Например, ООО «Велес Тула» разместило на сайте объявление о наличии вакантной должности торгового представителя с обязательным условием о наличии у соискателя личного автомобиля. По результатам рассмотрения представления, внесенного прокурором Пролетарского района г. Тулы, данное объявление с сайта было удалено, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. По постановлению прокурора за допущенные нарушения виновное должностное лицо мировым судьей привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб.

Аналогичные меры по аналогичным фактам приняты прокурорами Центрального района г. Тулы и кимовским межрайонным прокурором.

В связи с размещением на сайте «Работа России» объявления о наличии вакансий учителя начальных классов с установлением заработной платы в размере 11 400 руб. и учителя русского языка и литературы с установлением заработной платы в размере 12 000 руб. директору МКОУ «Центр образования № 4» узловским межрайонным прокурором объявлено предостережение о недопустимости нарушений трудового законодательства, поскольку согласно действующему в Тульской области Региональному соглашению, заключенному 03.04.2019, минимальный размер заработной платы для работников муниципальных учреждений с первого января текущего года не может быть ниже 12 200 руб.

— Прокуратура выявила нарушения, привлекла виновных к ответственности, суд вынес соответствующее решение, а денег люди так и не увидели. Разве так не бывает?

— Так быть не должно, и мы работаем над предотвращением такого рода случаев. Более того, в связи с особой социальной значимостью исполнения судебных актов о выплате задолженности по заработной плате прокуроры проводили проверки в территориальных органах управления службы судебных приставов, пресекали факты неполноты совершения исполнительных действий и волокиты.

Например, в связи с непринятием приставами мер для вручения предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение решений суда руководителю организации-должника ООО УК «Ваш Дом» В. Н. Немкиной и неполучением от нее объяснения по указанному вопросу, неистребованием бухгалтерской документации оставались неисполненными 14 решений суда о взыскании задолженности по заработной плате в пользу работников, уволенных из данной организации. После вмешательства киреевского межрайонного прокурора старшим судебным приставом ОСП Киреевского района приняты меры по устранению нарушений, задолженность взыскана в полном объеме.

По результатам рассмотрения представления, внесенного прокурором г. Тулы старшему судебному приставу МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области, устранены факты волокиты, допущенной при исполнении судебных решений о взыскании заработной платы в отношении организаций-должников ООО «Технострой» и ООО «Сити Проект».

— Считается, что наибольшее количество нарушений трудовых прав граждан допускается при сокращении численности или всего штата работников, в организациях, попавших под процедуры банкротства, ликвидации. Как с этим обстоят дела в регионе?

— В названных случаях с соблюдением законности действительно есть проблемы. Примеров тому много. Вот, например, была выявлена задолженность в размере более 3,2 млн руб. перед бывшими работниками АО «Роспечать» в связи с невыплатой им расчета при увольнении. За допущенные нарушения по постановлению прокурора Привокзального района г. Тулы генеральный директор АО «Роспечать» Государственной инспекцией труда в Тульской области привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. Задолженность и компенсация, предусмотренная ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, была выплачена уволенным работникам по результатам рассмотрения представления прокурора, внесенного руководителю организации.

По постановлению прокурора Зареченского района за несоблюдение сроков расчета при увольнении работников был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. директор ООО ЧОО «Юнигард-Тула».

Только в первом полугодии прокурорами выявлены нарушения сроков уведомления сотрудников и центров занятости о предстоящих организационно-штатных мероприятиях, проводимых работодателями при сокращении численности или штата работников. Например, АО «БТК групп» с нарушением двухмесячного срока направлены в Центр занятости населения г. Киреевска сведения о предстоящем сокращении работников. Для устранения выявленных нарушений киреевским межрайонным прокурором руководителю организации внесено представление. Кроме того, в отношении ведущего менеджера по персоналу АО «БТК групп» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое в настоящее время находится на рассмотрении.

По аналогичным основаниям комплекс мер реагирования принят к руководителям АНО «ОРХО „Ясногорье“, ООО „Агроторг Урожайное“, СПК „Нива“ и др.

— В числе выявляемых прокуратурой нарушений, видимо, по-прежнему есть факты так называемой зарплаты в конвертах, ненадлежащего оформления трудовых отношений, занижения минимальных пределов заработной платы, установленных действующим законодательством?

— К сожалению, перечисленных фактов по-прежнему выявляем много. В рамках соглашения о взаимодействии с правоохранительными, контролирующими органами Тульской области прокуроры на постоянной основе получают информацию о случаях уклонения работодателей от законного оформления трудовых отношений, выплаты работникам заработной платы в конвертах. С помощью средств массовой информации прокуратура регулярно проводит тематические горячие линии, в ходе которых мы информируем о неотвратимости наказания за игнорирование норм действующего законодательства в сфере трудовых отношений, получаем сигналы, по которым оперативно применяем меры реагирования. По результатам проверок информации, полученной из различных источников, фиксируем в том числе и случаи уклонения работодателей от оформления трудовых отношений, подмены трудовых договоров гражданско-правовыми.

Например, в ООО «Сладкий дом» с февраля 2019 года по апрель 2020 года выполняла работы по упаковке готовой продукции гражданка М., с которой в нарушение требований ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовые отношения оформлены не были. За допущенные нарушения директор общества по материалам проверки прокуратуры Привокзального района г. Тулы привлечен Государственной инспекцией труда в Тульской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. С целью устранения причин и условий, способствовавших совершению нарушения, директору ООО «Сладкий дом» прокурором внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В результате одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения выявлены прокурорами в ООО ЧОО «Капитан-Клуб», ООО «Весна» и у ряда индивидуальных предпринимателей. По материалам прокурорских проверок виновные лица привлечены к административной ответственности.

Факт подмены работодателем трудового договора гражданско-правовым также выявлен в ООО «Клининг Компания Комфорт». В связи с тем, что директор этой организации ранее уже привлекалась к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, то по постановлению прокурора Привокзального района г. Тулы за повторное совершение аналогичного нарушения она признана судом виновной в совершении правонарушения с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 1 год.

В других организациях прокурорами были выявлены локальные правовые акты, в которых была установлена заработная плата ниже минимального размера, определенного федеральным законом или региональным соглашением. По протестам прокуроров приведены в соответствие с региональным законодательством положения об оплате труда в ООО «Корона дентал», ООО «Сладкий дом», ООО «Перевозчик», ООО «НПО „Визит“, ООО „Реммонтажналадка“, ООО „Садко“, ООО „ЭСТМ“ — всего в 11 организациях.

По постановлениям прокуроров 12 работодателей за невыполнение обязательств по соглашению о минимальном размере заработной платы были привлечены к административной ответственности.

Например, размер заработной платы работников ООО «Черепетское хлебоприемное предприятие» не соответствовал Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Тульской области. Перерасчет заработной платы произведен работникам по результатам рассмотрения представления, внесенного прокурором Суворовского района руководителю организации. Генеральный директор ООО по постановлению прокурора привлечен к административной ответственности.

Аналогичные нарушения выявлены прокурорами в ООО «Ресурс», ООО «ФораТранс», ООО «ЭдвардС», ООО «Дорстрой», ООО «УК-окатур», ООО «ТОЗОИС», ООО «АвтоОптима» и других.

Также меры прокурорского реагирования были направлены на понуждение работодателей к индексации заработной платы, потому как некоторые руководители нарушают требования статей 22, 134, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, а также коллективных договоров. В АО «Пластик», например, индексация заработной платы работников не проводилась с 2018 года. Выявленные нарушения были устранены по результатам рассмотрения представления, внесенного узловским межрайонным прокурором руководителю данной организации.

После прокурорского вмешательства также приведены в соответствие требованиям трудового законодательства локальные правовые акты ООО «Сфера» и ООО «Садовый питомник Кутепово», в них определены порядок и сроки индексации заработной платы.

— Примеров, фактов, свидетельствующих о том, что работодатели, мягко говоря, далеко не всегда законопослушны в отношениях с работниками, более чем достаточно. Но всегда ли сами граждане в сфере трудовых отношений непогрешимы?

— Конечно же нет. Мы выявляем случаи и другого плана. Например, органами прокуратуры были выявлены факты получения состоящими на учете в органах занятости в качестве безработных гражданами пособий, несмотря на их трудоустройство и получение заработной платы. По материалам прокурорских проверок правоохранительными органами были возбуждены уголовные дела в отношении таких лиц и в дальнейшем судами они были признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания, преду — смотренного санкцией статьи.

— Если из многоплановой сферы трудовых отношений взять только сектор оплаты труда, как выглядит наш регион в цифрах и фактах?

— В первом полугодии текущего года в сфере оплаты труда прокурорами выявлено более тысячи нарушений, с целью устранения которых принята 551 мера прокурорского реагирования, в том числе по материалам прокурорских проверок было возбуждено 2 уголовных дела по фактам невыплаты заработной платы. По рассмотренным за 6 месяцев искам прокуроров в пользу работников взыскана задолженность по заработной плате на сумму 4 млн 968 тыс. руб.

По состоянию на начало этого года долги работодателей, в том числе находящихся в различных стадиях банкротства, составляли 289 млн руб. За 6 месяцев 2020 года в ходе мониторинга была выявлена задолженность в размере еще 30,5 млн руб. При этом благодаря мерам, принятым органами прокуратуры во взаимодействии с правоохранительными и контрольно-надзорными органами, органами государственной власти, за этот период удалось добиться погашения задолженности в размере более 84,5 млн руб. Так, в полном объеме выплачена заработная плата работникам ООО «АР-Металл», ООО «Реставрация памятников культуры», ООО УК «Созыв», ООО «Тула Лифт», ПАО «Октава», ООО «Киреевский водоканал», АО «Роспечать», ООО «Мастер», АО «Гормаш-щит», ООО «Редан», ООО «Омаксстрой», ООО УК «Ваш Дом», АО «Урожай», ООО «Коммунхоз Тёплое», ООО «Кремль», МУП бытового обслуживания населения и др., что в итоге способствовало тому, что к началу второго полугодия общий размер задолженности работодателей в регионе сократился и составил 235 млн руб.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования сокращена задолженность по заработной плате более чем на 53 млн руб., выплачен расчет при увольнении 282 работникам, 38 сотрудникам оплачен ежегодный отпуск, 625 работникам начислена компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы, доведен до установленного минимума размер заработной платы на 12 предприятиях, приведено в соответствие с нормами трудового законодательства 40 локальных правовых актов, регулирующих оплату труда, в том числе в 11 из них установлен порядок и сроки индексации заработной платы, отменено 14 приказов о необоснованном привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности, заключено 27 дополнительных соглашений к трудовым договорам с целью внесения в них положений об обязательных условиях оплаты труда. Благодаря свое — временному прокурорскому вмешательству удалось оперативно добиться восстановления прав 20 сотрудников медицинских организаций (врачей, медицинских сестер и сотрудников эпидбригад) на получение причитающихся им стимулирующих и страховых выплат за работу с пациентами, у которых диагностирован COVID-19.

— Андрей Анатольевич, приведенные вами цифры и примеры прокурорской работы по наведению законодательного порядка в сфере трудовых отношений, конечно же, побуждают к сомнениям относительно действенности административного воздействия на тех, кто преступает закон. Вам не кажется, что это воздействие должно быть более емким, чувствительным — не три тысячи штрафа, а тридцать, и не за счет кассы предприятия, а из зарплаты?

— Трудно с вами не согласиться. Но давайте закончим нашу беседу вот чем: мы осуществляем надзор за исполнением действующего законодательства. Вот в этих рамках твердо могу сказать, что каждому факту нарушения трудовых прав граждан будет дана принципиальная правовая оценка. Это должны твердо знать те работодатели, которые склонны к различного рода противозаконным ухищрениям.